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邓聿文:如何释放发展红利
www.lj168.com2013-02-04 11:01:25 文章来源:和讯网  作者:邓聿文
        中国作为最大发展中国家的自我定位,说明在未来一段长时间里,发展依然是我们需要优先处理的课题。但目前到了发展转型的关口。学术界讨论较多的发展红利有三个:
        一是改革红利。改革是中国过去30多年最鲜明的特色,它为中国带来了社会活力,摆脱了贫困,实现了快速发展。但是,中国的改革远未完成,深层的制度因素依然在约束生产力发展,因此,理论上讲,改革的进一步推进将过去未能充分释放的潜力和红利继续释放出来。然而,要使改革产生实效,取决于改革能否打破日益深化的利益阻碍,这就需要改革者要有勇气,同时能够策略性地安排改革路径,并为改革推进创造一些基本条件。
        二是人才红利。中国过去的高增长除改革因素外,最主要的就是得益于人口红利。但这一因素的效用在日渐递减。统计显示,中国去年15至59岁的劳动年龄人口达出现相当长时期以来的首次下降,比前年少345万人,下降0.6个百分点。2030年之前,该趋势会日益明显。在廉价劳动力优势不再的情况下,如何推进已有劳动力的转型,新生劳动力如何体现人力资源优势,创新发展如何有效推动,就成为一个迫切问题而摆在我们面前。
        三是城镇化红利。城镇化是未来10年中国发展的一个大战略。中国下一阶段的经济增长很大程度上依靠城镇化。但要使城镇化的红利惠及多数人,必须改变目前的城镇化方式。与传统粗放式发展方式一脉相承,中国城市化面临的主要问题是效率太低,以致资源不能够支撑城市化的正常进行,导致工业化和现代化受到阻碍。新型城镇化怎么走,如何在10亿人的城镇化中寻求发展推力、改革动力,是需要我们在实践中去探索的。
        上述三大红利如果能够得以充分释放,将确保中国几十年发展无虞,并促使发展成果在全体公民间公平分配,否则,不管哪一方面没做好,中国再向前发展就艰难得多,所谓中等收入陷阱也很难跳过。不过,要将这三者都做好,关键还是靠改革,所以,改革才是中国发展的重中之重,是最大的红利。
        中国改革已进行了30余年,如果说,前一阶段的改革以增量改革为主,即在旧体制的边沿发展一个新体制,并在改革的方式上体现为摸着石头过河的话,那么,当改革面对利益深水区时,改革就必须向存量,即旧体制最核心的部位推进,体现在改革的方式上,就是一边在摸着石头过河的同时,一边必须做好改革的总体规划、顶层设计。换言之,改革进行到现在,也有一个“科学改革”问题,也要“转变改革方式”。
        科学改革首先需要确立改革的目标和方向。从经济角度而言,深化改革的目标是建立现代法治市场经济,它的核心是保障每个主体的产权、自由选择权和平等交易权。为此,须把政府改革和国企改革作为当下乃至未来一段时期改革的首要任务。
        中国是一个行政主导的国家,行政主导的意思就是政府在关键的资源和要素的调配上,以及在经济和社会的管理上,起着支配作用。就政府改革涉及到各方而言,它是所有改革的核心,政府改革必须动起来,其他改革才能有效推进并最终取得成功。而政府改革需要在减权力、减机构、减人员、减税费、增责任上下功夫,转变政府职能,减少经济管理权力,增加提供公共产品和社会服务的责任,精简机构和人员。这是中国下一步改革的主要突破口。
        国企改革也是下一步改革的主攻方向。目前我们还有14万家国企,整体规模仍然偏大,企业偏多,需要进一步缩小国企数量,与此同时,国企改革的重点是打破行政垄断,改革其治理机制和分配体制,放开行业准入限制,变国企改革为国资改革,更好体现国企的公益性。
        在人口数量优势消失后,中国需要加大对人口质量的投资,加强人力资源的开发,使大多数劳动者掌握适用的技能,具备适应工业化和全面建设小康社会的科学文化素质,为就业市场提供源源不断的优质劳动力,真正发挥我国人力资源的优势。为此,须改革教育和科研体制,注重创新意识和创新能力的培养。通过技术、产品和商业模式的创新,力促中国经济实现内生可持续增长。
        人也是新型城镇化的核心,换言之,新型城镇化必须真正以人为本。当前关键是做好已有农民工的市民化。这涉及户籍制度、土地制度、财政金融制度、社会保障和公共服务制度、县市管理体制改革等诸多方面,其中最重要的是户籍制度改革和土地制度改革。
        可以讲,只有一方面痛下决心加快全面改革,另一方面科学地推进改革,才能找到一条双赢出路,充分释放发展红利。

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